Форум может стать точкой сборки, где политическая воля, бизнес-интерес и запрос людей сходятся в измеримый результат
Контекст площадки подталкивает к прагматизму. Западно-Казахстанская область — один из самых «сшитых» с Россией регионов Казахстана: соседство с Оренбургской, Самарской и Саратовской областями, мощная промышленно-аграрная база и Карачаганак как якорь. На 2025–2030 годы заявлено свыше 70 проектов примерно на 2,2 трлн тенге и порядка 9 тысяч новых рабочих мест. Сама организация форума это и имидж, и деньги региона: по контракту из областного бюджета на подготовку мероприятия направлено 389 млн тенге. На кону не только политические сигналы, но и реальная отдача для экономики приграничья.
Сельское хозяйство и переработка — это первая линия возможного прорыва. Казахстан и Россия уже согласовали план кооперации в АПК, где среди приоритетов — научно-технологическое сопровождение отрасли, интеграция ветеринарных и фитосанитарных систем и создание агробиотехнопарка. На политическом уровне поддержана идея совместных кластеров глубокой переработки зерна: речь не о сырьевых потоках муки и пшеницы, а о продуктах с высокой добавленной стоимостью, таких как крахмал, белковые концентраты, корма, биохимия. К этой теме напрямую примыкают мясные и молочные кластеры, переработка масличных культур, ускоренное строительство тепличных комплексов. Камни преткновения известны: регулирование «приграничной» цены на зерно, которое задумано как инструмент снижения волатильности, одновременно с этим способно и тормозить торги; усиленный контроль на границе удлиняет плечо поставок; а механизмов финансирования совместных агропроектов пока нет в понятной для бизнеса конфигурации. Если форум даст ответы хотя бы на два вопроса: «кто и как финансирует» и «как быстро и предсказуемо проходить границу», то агрокластеры получат шанс.
Второй нерв повестки — логистика. Хроническая проблема пропускной способности пунктов пропуска и стыковых железнодорожных станций тянется с конца 2010-х. На бумаге движение есть: стратегическое соглашение РЖД и КТЖ о модернизации стыков и цифровизации перевозок, планы по сопряжению автодорог и КПП, дискуссия о мультимодальном центре в Самарской области и о коридоре «Север—Юг» через Казахстан. На каспийском плече продолжает развиваться порт Курык, заявлена расширенная мощность терминала «Саржа». Но цифры времени ожидания на переходах в отдельные периоды 2025 года — от суток до 3–7 дней — показывают: без детализированного календаря работ по каждому переходу, без «слотов», единого окна для грузоотправителей и прозрачных SLA (Service Level Agreement) анг. соглашение об уровне сервиса) для служб на обеих сторонах границы бизнес по-прежнему платит «налог неопределённости». Отдельный, но практический тест, это реконструкция моста через Таловую на переходе «Сырым—Маштаково». Если этот проект получит утверждённые сроки, сметы и график строительно-монтажных работ, доверие к форумной повестке вырастет.
Тематика рабочих профессий делает форум прикладным. 2025 год в Казахстане объявлен Годом рабочих профессий, результаты реформы ТиПО (техническое и профессиональное образование) уже осязаемы: массовый выпуск специалистов, рост ставок трудоустройства, кратный рост числа предприятий-партнёров колледжей, развитие дуального обучения с доминированием практики на производстве. Логичный следующий шаг — связать эти успехи с трансграничным рынком труда: закрепить консорциумы «колледж-предприятие» по обе стороны границы, профинансировать оснащение лабораторий и учебно-производственных участков, оформить гарантированный набор практикантов и молодёжи под конкретные инвестпроекты 2025–2026 годов: от железнодорожной автоматики и мехатроники до операторов очистных сооружений и мастеров контрольно-измерительных систем на переработке.
Экология приграничья, это та тема, где институции уже сложились, но необходим рывок исполнения. По бассейну реки Урал действует двусторонняя комиссия и подготовлен новый пятилетний пакет, который включает берегоукрепление и расчистку русла, реконструкцию каналов, зарыбление, лесовосстановление, ликвидацию свалок, научный мониторинг и совместные акции «чистые берега». Слабое место — привычная инерция: программы объявляются, но на стороне людей и бизнеса остаётся вопрос «что именно сделано». Здесь нужен открытый дашборд с KPI по качеству воды, километрам укрепления берегов, объёмам дноуглубления и поставленным очистным сооружениям с фотофиксацией, датами и суммами. Экология, несомненно, идеальная сфера для укрепления доверия: эффект виден всем.
За скобками конкретных отраслей остаётся главный институциональный узел. Да, у России и Казахстана есть рамочная программа межрегионального и приграничного сотрудничества на 2024–2028 годы с примерно 140 мероприятиями по 12 направлениям. Да, в статистике звучат впечатляющие массивы: 171 совместный проект на $53 млрд, из них 99 завершённых на $18,6 млрд и 45 в реализации на $26,3 млрд; товарооборот на уровне $28,1 млрд; российские инвестиции в Казахстан за почти 2 десятилетия составили $26 млрд. Но даже эти цифры не отменяют системные дефициты: отсутствует единая публичная система мониторинга форумных соглашений; меморандумы часто «застревают» между подписью и стройкой из-за отсутствия совместных органов управления; правила софинансирования и админрасходов непрозрачны; а модернизация инфраструктуры границы отстаёт от реальной динамики потоков.
Решение известно и многократно описано экспертами приграничного развития: программно-проектная модель с едиными правилами и ответственными институтами. Её архитектура прозрачна. Во-первых, межправительственное соглашение о финансировании программ приграничного сотрудничества с фиксированными операторами (например ВТБ, имеющий дочерний банк в Казахстане), долями сторон и выделением 10–15% на администрирование — именно под конкурсы, методическую поддержку заявителей, аудит и сопровождение проектов. Во-вторых, создание Совместного мониторингового комитета, Управляющего органа, национальных органов и технического секретариата с адресами, командами и полномочиями; это снимает «вакуум» между меморандумом и сметой. В-третьих, деление всей 7,5-тысячной границы на программные территории с учётом природных бассейнов и экономической специализации — Северный Каспий, Урал–Тургай, Иртыш–Ишим (Сибирь), Алтай, где регион может выступать основным участником в одной программе и прилегающим в соседней. В-четвёртых, конкурсный отбор с обязательным партнёрством «один российский + один казахстанский заявитель» и понятной шкалой оценки. И, наконец, обязательная публичная отчётность: открытая панель со статусами «идея — соглашение — проектирование — стройка — эксплуатация», суммами план/факт и измеримыми эффектами для людей: временем прохождения КПП, экономией на логистике, качеством воды, созданными рабочими местами.
По итогам форума в Уральске индикатор успеха вовсе не в количестве подписей под протоколами. Он в появлении трёх вещей, которые можно проверить через полгода. Первое: юридически оформленное соглашение о финансировании программ приграничного сотрудничества и официально объявленные совместные органы управления с командами и контактами. Второе: детальный календарь модернизации КПП и стыковых станций с указанием переходов, сроков, бюджетов и целевых значений времени прохождения. Третье: стартовые пилоты, такие как межколледжные консорциумы с оборудованием и дуальными местами, а также первые контракты и подрядчики по пакету работ на Урале — от берегоукрепления до реконструкции очистных.
Если эти решения будут приняты и запущены, форум станет точкой сборки, где политическая воля, бизнес-интерес и запрос людей сходятся в измеримый результат.
