Как присоединенные районы на десятилетия стали полигоном для недобросовестных поставщиков и нечистоплотных чиновников.
В начале лета, президент Касым-Жомарт Токаев ознакомился с реальным состоянием дел в Алматинской области (особенно в части строительства города Алатау) и мягко говоря -пришел в негодование. Глава государства обратил внимание на отсутствие у населения элементарных условий для жизни: стабильного интернета, качественных дорог, устойчивой подачи электроэнергии центрального водоснабжения.
Как выяснилось, работа по прокладке инженерных коммуникаций до сих пор находится на стадии проектирования. Катастрофически отстают от графика проекты по реконструкции трех подстанций и расширению мощности водозаборного объекта.
После публичного разноса, который получили ответственные чиновники, президент ясно дал понять, что реализация любых проектов должна начинаться не с громких обещаний, а с решения накопившихся проблем, напрямую влияющих на качество жизни людей. Особенно если эти проблемы носят системный характер.
Насчет системности, Касым-Жомарт Токаев был абсолютно прав. Действительно, целый ряд проблем, касающихся развития инфраструктуры у нас в стране носят либо системный, либо застарелый характер. А иногда, сразу два в одном, то есть- системно-застарелый.
Вот, например, хроническая проблема водоснабжения в алматинском микрорайоне Ерменсай. Проблема, имеющая настолько богатую историю, что о ней можно писать не только обширные газетные статьи и публиковать журналистские расследования, но и захватывающие истории с почти детективной окраской, или снимать документальные сериалы на тему «Так жить нельзя».
Долгая борьба за воду
Для понимания ситуации не обойтись без краткого исторического экскурса.
Все началось после того, как в 2014 году ряд поселков Илийского, Талгарского и Карасайского районов Алматинской области передали в состав Алматы. Оказался в числе этих поселков и Ерменсай, где сразу же началось бурное строительство и вместо садов один за другим начали появляться жилые комплексы, таунхаусы и коттеджные городки.
Понятно, что встал вопрос и о развитии инфраструктуры и в частности обеспечения нового микрорайона, в котором уже тогда проживало более 20 тысяч человек чистой питьевой водой.
Этот вопрос решали несколько поставщиков из числа частных компаний. Причем, к некоторым из них (например, к ТОО «Орхан») городские власти того периода времени явно благоволили и довольно долгое время закрывали глаза на многочисленные нарушения правил и нормативов, а также низкое качество подаваемой воды. Жители микрорайона писали возмущенные петиции в самые различные инстанции, однако несколько странная привязанность чиновников именно к этому поставщику, что, кстати, особенно ярко проявилось в период акимства Бауыржана Байбека была настолько неприкрытой что не была оставлена без внимания целым рядом СМИ, неоднократно подмечавших в то время эту любопытную особенность.
Обращали внимание и на другие показательные нюансы. Например, ТОО «Орхан» пришло можно сказать на все готовое, прибрав к рукам в оставшиеся от ГУИД МВД КазССР сети и скважины (там было расположено подсобное хозяйство министерства) то вторая компания поставщик — ТОО «Ерменсайводгаз» -самостоятельно проложила водопровод и построила насосную станцию.
По мнению авторов большинства публикаций того периода времени, повышенная любовь некоторых чиновников к одной компании и откровенное ущемление интересов другой, могла объясняться тем, что к ТОО «Орхан» имел отношение весьма влиятельный депутат мажилиса, а «Ерменсайводгаз»…А что «Ерменсайводгаз»? Так себе, обычные предприниматели, которые не имеют над головой «мощной крыши» и не пользуются административным ресурсом.
Нет, справедливости ради, можно отметить что в особо вопиющих случаях, типа попыток привлечь воду еще из каких-нибудь сомнительных источников типа трубы с реки Большая Алматинка, административные меры к ТОО «Орхан» все-таки применялись. За нарушение требований, изложенных в республиканском законе «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», например. Или за очередные врезки, но уже в канализацию, после прорыва которой происходило затопление сточными водами подвалов и этажей различных зданий включая местную школу. Но затем, все как-то возвращалось на круги своя.
Акимы менялись, вместо Байбека градоначальником стал Быкытжан Сагинтаев со своей знаменитой и пышно презентованной программой «Город без окраин», которая по факту провались не менее пышно и эпично, а главное абсолютно бесславно, затем его сменил Ерболат Досаев.
Сами же ерменсаевцы по-прежнему продолжали ощущать себя весьма несчастными людьми с многочисленными «системными проблемами», среди которых значилось и отсутствие нормальной водозаборной станции, которую обещали построить из года в год, но потом выяснялось, что очередной проект даже не проходил необходимые экспертизы.
Здесь, самое время будет чуть более подробно вспомнить уже упомянутую программу «Город без окраин» разработанную в период, когда акимом города стал Бакытжан Сагинтаев.
По ней, помимо всего прочего, был утвержден ряд проектов по водоснабжению микрорайонов на окраинах города, на осуществление которых в общей сложности было выделено более 18 миллиардов бюджетных тенге.
Однако, ничего хорошего из этой затеи (осуществлявшейся по принципу государственно-частного партнерства), увы, так и получилось.
В качестве небольших примеров можно привести ситуацию с водоснабжением некоторых территорий Бостандыкского района сложившуюся в период 2019-2022 годов.
Так в 2020 году, у акимата Алматы внезапно появился очередной деловой партнер-инвестор готовый заниматься водоснабжением этих районов. И если во времена Байбека, как мы помним, наибольшее уважение со стороны разнокалиберного чиновничества вызывало ТОО «Орхан», то новая плеяда управленцев нашла себе и нового «уважаемого представителя бизнес-среды» коим стало ТОО «BAUYR LTD Company» в то время, возглавляемое Жомартом Умбетовым (знатоки казахстанского истеблишмента наверняка отметят для себя эту известную в стране фамилию).
Новый партнер-инвестор, взялся за дело решительно и для начала прибрал к рукам имущество другого частного поставщика воды ТОО «Тау Сервис Су». В принципе, вопросов к качеству услуг «Тау Сервис Су» к тому времени накопилось немало, и в частности к процессу, когда эта фирма добывала воду непосредственно из природного водоисточника, или говоря проще- прямо из реки.
То есть, вода поливного назначения подавалась населению как питьевая. И куда при этом довольно долго смотрели различные контролирующие органы типа тех же СЭС, ГАСК — было не совсем понятно.
В общем, как тогда писали в официальных документах: «произошла реструктуризации процесса осуществления водохозяйственной деятельности, связанной с подачей воды по распределительным сетям, и, как следствие, смены поставщика услуг водоснабжения» и на место ТОО «Тау Сервис Су» (к которому все таки возникли претензии у РГУ «Управление охраны общественного здоровья Бостандыкского района г. Алматы, выявившему многочисленные нарушения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения), пришло ТОО «BAUYR LTD Company».
А вот что касается самой «реструктуризации процесса осуществления водохозяйственной деятельности» то за этой красивой фразой ничего не стояло, ибо новый поставщик, также как предыдущий использовал для подачи якобы питьевой воды всю ту же поливную воду из речки Казачка и техническую воду от каскада ГЭС АО АлЭС.
При этом, результаты микробиологических исследований этой воды, которые по-прежнему фиксировали наличие в ней кишечной палочки и других болезнетворных бактерий, вплоть до синегнойной палочки, опять особо никого не смущали. Как, впрочем, и то, что подобная с позволения сказать «влага», подавалась не только в дома жителей данного района, но и в школы, детсады, и учреждения общепита. Да и про ранее данные обещания со стороны партнера построить очистные сооружения в данном районе уже никто особо не вспоминал.
В общем, можно констатировать, что новые проекты по ГЧП мало отличались от тех. что были при предыдущем руководстве города и их объединяло лишь масштабное разбазаривание государственных средств, которые некоторые злые языки в тот период вообще классифицировали как «отмывание» (что в условиях подачи некондиционной воды, вообще выглядело как особо черный юмор) …
Масштабные проекты – чьи-то гигантские доходы?
Примерно в то же время, аким Сагинтаев затеял еще один любопытный (потенциально денежный, но и весьма спорный с точки зрения соблюдения экологических норм) проект под названием «Реконструкция горного курорта Центрального спортивного клуба армии (ЦСКА)», а если говорить проще-коммерческое преобразование практически заброшенной туристической и горнолыжной базы Министерства обороны расположенный все в тех же предгорьях Алматы.
Тем более, в тот период времени как раз была поставлена на паузу идея с реконструкцией «Кок-Жайляу» на республиканском уровне и, наверное, у Бакытжана Сагинтаева возникли идеи создания собственных локальных курортов-комплексов типа Бутаковского или базы ЦСКА
А под это дело, необходимо и немало подпроектов, типа проведения инженерных сетей, коммуникаций, водообеспечения, каждый из которых требует немалых бюджетных вливаний и наличия инвесторов, подрядчиков и прочих партнеров по ГЧП.
Так что, через некоторое время информация о том, что только на разработку ПСД для строительства инженерных сетей будущих локальных курортов было выделено более 100 миллионов тенге уже никого особо не удивила.
Гораздо более удивительным было другое- почему-то разработчиков этой документации не смущал факт пролегания сетей в том числе и по особо охраняемым территориям и при этом, ни ТЭО проекта ни результатов экологической экспертизы никто предоставлять не спешил, несмотря на якобы «открытость» всего процесса для общественного обсуждения.
Да и некоторые подробности, типа весьма обширного диаметра планируемых труб для водообеспечения потенциальных комплексов) тоже настораживали- здесь достаточно будет сказать, что их диаметр планировался вдове больше чем даже для «Кок-Жайляу», что наводило на тревожную мысль о какой-то суперграндиозной стройке н еще раз напомню-в том числе и на особо охраняемых территориях…
Впрочем, мы немного отвлеклись и к вопросам пришедшей в запустение базы ЦСКА вернемся чуть позже, а пока продолжим восстанавливать хронологию событий.
ЧС коррупционного масштаба
Пришедший на смену Бакытжану Сагинтаеву Ерболат Досаев, в проблемы Ерменсая вроде как решил вникнуть повнимательней. И вникнув, очевидно повелел ТОО «BAUYR LTD Company» особо не беспокоить, а вот у ТОО «Орхан» провести проверки, а в случае выявления нарушений- начать административные и разбирательства. Впрочем, и это оказалось делом нелегким, так как ТОО периодически меняло адрес юридической регистрации с Алматы на Алматинскую область, а потом и вовсе на Астану, что действительно делало проведение проверок затруднительным, а затем и вовсе перерегистрировалось, получив новое название ТОО «Водснаб».
Со временем, все это городскому акимату и его первому руководителю в лице Ерболата Досаева похоже поднадоело и там решили пойти иным путем. Причем, немного забегая вперед, отмечу, что путем весьма интересным и мягко говоря- нестандартным.
Осенью 2024 года, городские чиновники сурово заявили о том, что «жители не должны страдать из-за безответственности какого-либо поставщика услуг, а недобросовестные поставщики не должны работать в Алматы». И таким образом, «принимая во внимание недовольство жителей района деятельностью ТОО «ГПВ «Водснаб», рассматривается возможность через суд признать сети в микрорайоне Ерменсай, Аскартау, Актобе бесхозными и передать их в коммунальную собственность».
Что собственно и было сделано в январе 2025 года решением Бостандыкского районного суда по иску КГУ «Управление государственных активов города Алматы». В документе говорилось о выявлении Управлением энергетики и водоснабжения города Алматы бесхозных инженерных сетей в Бостандыкском районе Алматы (то есть, собственно в Ерменсае), тщательно перечислялись сами сети в виде «труб стальных», «труб керамических», насосов, гидрантов и прочих задвижек и постановлялось передать все это добро в коммунальную собственность города.
Процесс передачи, правда, по неизвестным причинам несколько затянулся и по состоянию на сегодняшний день ничего передано так и не было. То есть, решение суда пока действует только на бумаге…
Что же до непосредственно проблемы водообеспечения района, то ее вознамерились решать путем… объявления режима чрезвычайной ситуации. Причем в очень интересном варианте, при котором, про само наличие этого самого режима ЧС будет известно далеко не всем.
Поясним. Само введение режима ЧС (даже местного масштаба, техногенного характера и предназначенного для решения определенных вопросов) это достаточно сложная процедура. Вот, например, 12 февраля этого года, акиматом Алматы был объявлен «режим чрезвычайной ситуации техногенного характера местного масштаба в связи с отсутствием водоснабжения в микрорайоне «Кокшокы», жилом комплексе «Алма» и прилегающих домах».
Проект, как положено был опубликован на платформе «Открытые НПА», потом публично информировалось об его утверждении и заявлялось о начале проведения подготовительных работ.
Что показательно, через два месяца после объявления подобного режима, аким Бостандыкского района Алматы Азамат Калдыбеков так же публично, в ходе специального брифинга прокомментировал, что на данном отрезке времени (то есть в апреле месяце), подготовительные работы действительно начались, проводятся геологические исследования, разрабатывается проектно-сметная документация, а там глядишь и сформируется смета.
В случае с досаевским «ЧС» все было с точностью до наоборот
В середине декабря 2024 в акимате вроде как собралась некая комиссия из нескольких чиновников (большинство из которых, включая тогдашнего руководителя городского департамента по ЧС в настоящее время уже на этих должностях не пребывают) и ими было принято решение об объявлении этой самой «чрезвычайной ситуации». Без публичного оповещения, опубликования на государственных порталах и прочих необходимых процедур. А несколько позже, уже в 2025 году, было пописано постановление о выделении средств на ликвидацию чрезвычайной ситуации техногенного характера и проведению аварийно-восстановительных работ по строительству магистральных сетей водоснабжения и водоотведения в микрорайоне «Ерменсай».
Сумма на это, казалось бы, благое дело выделялась поистине колоссальная, а именно- четыре миллиарда семьсот пятнадцать миллионов триста двадцать четыре тысячи тенге (что по тогдашнему курсу было почти эквивалентно десяти миллионам долларов США).
Для выполнения данной работы в срок до 25 декабря 2025 года, через систему госзакупок оперативно был определен и подрядчик в виде ТОО «SGGroup Сапа Строй», которое должно было предоставить все необходимую ПСД, выполнить проектирование насосной станции и станции водоподготовки Нурлытау», а также собрать ряд экспертиз. Заказчиком же выступало Управление энергетики и водоснабжения города Алматы.
Опуская долгие подробности и перечисления различных технологических нарушений, допущенных в ходе выполнения заказа, сразу можно сказать что дело закончилось судами. В частности, в ноябре 2025 года Специализированный межрайонный суд по административным правонарушениям города Алматы установил факт проведения работ без надлежащей проектно-сметной документации и при отсутствии необходимых, признал ТОО «SGGroup Сапа Строй» виновным в нарушении статьи 314 (часть 1) КОАП РК и постановил взыскать штраф в размере 786 тысяч тенге с приостановлением производимых работ до получения соответствующей документации.
Характерно, что, признав допущенные нарушения в виде отсутствия ПСД и необходимых экспертиз, представители ТОО пытались сослаться на то что они начали работу в жестких условиях ЧС, а так как производимые ими работы относятся к категории сложных, то документацию они просто не успели разработать и оформить. То есть, попросту говоря- дескать «дело не требовало откладывания»
И тут выяснилось самое интересное- в ответ на запрос суда на предмет объявления чрезвычайно ситуации, КГУ «Аппарат акима Бостандыкского района города Алматы» четко и ясно сообщило о том, что в тот период времени…никакого объявления ЧС ни по городу Алматы в целом ни по Бостандыкскому району в частности не производилось. От слова-совсем.
Тут уж как говорится- «приехали». То есть, выяснилось, что, «режим ЧС техногенного характера» объявленный теперь уже экс-акимом Досаевым существовал абсолютно кулуарно и вводился лишь для того, чтобы выделить миллиардные суммы из бюджета и начать некие работы без каких-либо разрешительных документов.
Это подтвердила и проверка, произведенная Департаментом внутреннего государственного аудита по городу Алматы, в которой прямо указывается на то, что бюджетные средства на сумму 4 870 863,4 тыс. тенге были выделены необоснованно и без соответствующих обоснований. То есть-незаконно. Есть в заключении аудиторской проверки и упоминания и о ведении работ без проектно-сметной документации и даже без уведомления органов, осуществляющих архитектурно-строительный надзор, и об отсутствии проектирования все той же станции водоподгтовки «Нурлытау».
В общем- вскрылся целый гнойник правонарушений и прямых служебных подлогов, что также нашло свое отражение в решении суда, в котором было отмечено «бездействие, халатное и безответственное отношение к своим прямым служебным обязанностям» ряда должностных лиц включая сотрудников Управления энергетики и водоснабжения Алматы (которое, собственно и выступало формальным заказчиком всего этого безобразия).
Что и было отражено в частном определении на имя акима Алматы (то есть, теперь уже Дархана Сатыбалды) в котором указывалось на необходимость проведения по изложенным фактам и принятия соответствующих мер для недопущения повторения подобных фактов впредь.
Копия же постановления была направлена в прокуратуру Алматы…
И когда все нормализуется?
Вот такая получилась «веселая» история с объявлением псевдо-ЧС и незаконным выделением без малого пяти миллиардов бюджетных тенге непонятно на что. И с несколько туманными перспективами по поводу того- понесет ли кто из должностных лиц допустивших подобный подлог и разбазаривание государственных средств в весьма крупных размерах заслуженное наказание?
Ведь опыт предыдущего десятилетия, к сожалению, доказывал, что практически все, кто так или иначе был задействован в различных аферах и правонарушениях из года в год творящихся в том же Ерменсае, почему- то отделывались максимум штрафами, лишением должностей, а то и вовсе легким испугом.
И это несмотря на то, что общая сумма как запланированных, так и реально вложенных в «Ерменсай» государственных средств (по сути- то ли бездарно потерянных, то ли банально украденных) будет просто колоссальной. При том, что ни одна из ранее запущенных программ (включая различные формы сотрудничества по ГЧП) так и не решило тех самых «системных» и «застарелых» проблем решительно бороться с которыми призывает руководство страны.
В этой связи, несколько тревожит и намеченный перезапуск проекта Кок-Жайляу. Достаточно однобокая позиция устроителей, которые предпочитают игнорировать мнения оппонентов, что довольно наглядно было продемонстрировано в ходе недавних общественных слушаний, куда старались попросту не допускать «неугодных», по мнению многих наблюдателей свидетельствует о немалых коммерческих амбициях. В том числе и по прокладке масштабной инфраструктуры, в ходе которой опять появятся «нужные» и подрядчики и откроется прекрасная возможность для очередного «отстирывания» громадных бюджетных средств.
А жители потенциально престижных микрорайонов в верхней части города, пока по-прежнему живут с кучей недоделок, испытывают перебои с благами цивилизации и периодически наблюдают за очередными прорывами как постоянных, так и «временно положенных» труб, с последующими водопотерями (происходящими при постоянном увещевании властей всех уровней о необходимости строжайшей экономии живительной влаги).
Навести порядок в коммунальном хозяйстве и инфраструктуре неоднократно требовал и требует Глава государства Касым-Жомарт Токаев. Призывает к этом и назначенный на должность в мае прошлого года аким Алматы Дархан Сатыбалды, требуя от подчиненных оперативно устранять коммунальные недоработки в городе. Почему десятилетиями не решаются застарелые и системные проблемы таких районов как Ерменсай и прилегающих к нему микрорайонов- большая загадка. И очень хочется, чтобы разгадкой опять не стали такие позорные явления как «откат» или «отмыв».
И тут уж впору задастся, вопросом- когда на все происходящее более внимательно обратят внимание, такие органы которым это прямо предписано по роду деятельности- включая КНБ и прокуратуру? Очень хочется, чтобы все это произошло не в далеком будущем, а именно в наше время, когда есть еще шанс на исправление ситуации.
www.dialog.kz
