ОФ «ЦСПИ «Стратегия»: По итогам II квартала текущего года средние показатели оценок государственных органов, по сравнению с I кварталом 2025 года, выросли. Ни один из госорганов не смог перешагнуть планку в 5 балла по итогам своей работы во II квартале
О методике
С марта 2009 года ОФ «ЦСПИ «Стратегия» на основе экспертных оценок составляет рейтинг государственных органов центрального уровня. Опрос экспертов проводится на ежеквартальной основе.
Оценка производится по шкале от 1 до 7 баллов, где 1 – самый низкий показатель параметра, а 7 – наивысший показатель параметра.
Текущий опрос прошел с 30 июня по 09 июля 2025 года; в нем приняли участие 25 экспертов.
По итогам II квартала текущего года средние показатели оценок государственных органов, по сравнению с I кварталом 2025 года, выросли. Ни один из госорганов не смог перешагнуть планку в 5 балла по итогам своей работы во II квартале.
ТОП-5
На первом месте в рейтинге государственных органов расположился Сенат Парламента во главе с Мауленом Ашимбаевым (3-е место в I квартале). Общий балл по итогам оценки всех трех параметров – эффективность работы, информационная открытость и авторитетность руководителя – составил 4,86 балла из 7 баллов. Эксперты оценили информационную открытость и эффективность работы Сената выше, чем на 5 баллов. Надо отметить, что на рейтинг Сената большое влияние оказывает информационная открытость его спикера: «19–26 июня сенаторы приняли пакет из шести законов (амнистия, сталкинг, энергосбережение). Спикер критиковал Минфин за рост госдолга. Открытые трансляции и активность в Telegram повышают доверие». Эксперты также отмечают, что спикер пытается осмыслить проводимый государственный курс, но «жаль, что в работе Сената этого не видно» и подвергают работу этого органа критике: «в целом Сенат этого созыва – ни рыба, ни мясо».
На втором месте в рейтинге государственных органов – Мажилис Парламента во главе с Ерланом Кошановым. Общий балл по итогам оценки всех трех параметров – 4,81 балла. На рейтинг Мажилиса большое влияние оказывает оценка авторитетности его спикера: «прикрывает дыры правительства». Мнения экспертов разделились, часть из них отмечает, что Кошанов превратился в политика республиканского уровня, умеет балансировать интересами и под его руководством «Мажилис ожил», а другая часть недовольна Мажилисом: «Налоговый кодекс очень критикуется экспертами. А так вообще ощущение, что Мажилис потух. Задор в глазах депутатов исчез. Сессии с заранее подготовленными вопросами для ПМ и министров не соответствуют желаниям населения».
Вместе с тем эффективность работы Мажилиса экспертами оценивается выше 5 баллов, и эксперты говорят о том, что в нижней палате идет активная законотворческая работа, но затягивается обсуждение ключевых реформ.
Государственный советник Ерлан Карин по итогам II квартала занимает 3-е место (4,54 балла). Эксперты оценили госсоветника выше 5 баллов по параметру эффективность. По мнению ряда экспертов, в заслугу госсоветнику можно поставить то, что он пытается выстроить сбалансированную внутреннюю политику, и что это ему удается: «Много будет зависеть от принятия документа – Концепция внутренней политики, который сейчас на выходе».
4-ю позицию по итогам II квартала занимает премьер-министр Олжас Бектенов (7 позиция в I квартале) с общим рейтингом 4,49 балла. Наиболее высокий балл у премьера по параметру эффективности работы (4,74 балла против 3,73 балла в I квартале). В то же время эксперты задаются вопросами: почему ситуация в экономике страны не улучшается, и за счет чего правительство собирается переломить эту ситуацию. Было высказано предположение, что премьер-министр находится «в каком-то жестком когнитивном коридоре, из-за чего не может посмотреть на реальность объективно (если так можно выразиться)». Мнения экспертов разделились от: «не видно реальных идей по изменению ситуации. Есть ощущение, что правительство и премьера «засосала» текучка» и до: «видно, что у премьера есть желание решать накопившиеся проблемы и воля есть, но мешает неквалифицированный кадровый состав нашей госслужбы. Пока не возьмут на работу талантливых и честных людей деградация будет продолжаться. С нынешним составом каши не сваришь».
5-е место в рейтинге сохранил акимат Астаны (4,43 балла против 4,05 балла в I квартале). Многие эксперты сходятся во мнении, что Женис Касымбек превратился в крепкого хозяйственника. Рейтинг эффективности работы столичного акимата эксперты оценили в 4,61 балла против 3,91 балла в I квартале и отметили, что на сегодняшний день Касымбек является одним из успешных градоначальников.
ПРАВИТЕЛЬСТВО
По итогам II квартала на две позиции опустилось Министерство иностранных дел во главе с Муратом Нуртлеу (4,39 балла), сейчас МИД занимает 6-е место в рейтинге. В прошедшем квартале эксперты посоветовали министерству поработать информационную открытость для улучшения своих позиций. Как видим министерство прислушалось ко мнению экспертов и улучшило свой рейтинг по этой позиции (4,17 балла против 3,68 балла в I квартале). Эксперты сошлись во мнении, что ведомство проводит успешную внешнюю политику, принимает активное участие в работе международных организаций.
Вице-премьер Канат Бозумбаев занимает 7-ю позицию (6 позиция в I квартале). В I квартале эксперты отмечали, что он «опытный управленец, но публичной активности мало» и показатель информационной открытости составлял 3,68 балла. Во II квартале этот показатель поднялся до 4,04 балла. Но, тем не менее, эксперты замечают, что «в последнее время непонятно, чем занимается». В этом году в его зоне ответственности практически не было сбоев, и эксперты авансом оценили результаты работы вице-премьера: «Что касается нацпроектов – то результаты можно будет оценить в следующие периоды, пока слишком небольшой срок».
Позиции первого вице-министра Романа Скляра (4,03 балла против 3,58 балла в I квартале) значительно улучшились по сравнению с прошлым рейтингом. Скляр поднялся с 14 позиций на 9-ю позицию и попал в Топ-10. Наибольший балл Скляр получил по параметру эффективности работы (4,30 балла против 3,91 балла I квартале), а показатель по информационной открытости увеличился с 3,41 балла до 3,91 балла во II квартале. По мнению экспертов, Скляр один из ключевых координаторов экономического блока в Правительстве: «Серая лошадка, которая тянет в этом правительстве очень большой воз. На нем же ключевые переговоры и взаимодействие с международными партнерами по самым чувствительным вопросам – энергетика, газ и так далее»; «курирует индустриализацию, но предпочитает кулуарный формат – отсюда средняя открытость».
Замыкает Топ-10 Министерство культуры и информации во главе с Аидой Балаевой (3,94 балла). Это министерство традиционно получает высокий показатель информационной открытости (4,13 балла). Эффективность работы министерства эксперты оценили на 4,09 балла (против 3,45 балла в I квартале). Балаеву называют не только опытным аппаратчиком, но и серьезной публичной политической фигурой. В то же время отмечается, что есть «слабая работа с региональными СМИ», а также эксперты отмечают, что идет давление на СМИ и блогеров.
С 20-й на 14-ю позицию, улучшив свои результаты с 3,38 в I квартале до 3,83 во II квартале, поднялось Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности во главе с Жасланом Мадиевым. По всем трем параметрам показатели министерства по сравнению с I кварталом выросли – авторитетность руководителя с 3,05 до 3,8 во II квартале, информационная открытость и эффективность работы с 3,55 до 3,91 и 3,74 баллов соответственно во II квартале. По мнению экспертов, приходит понимание куда и как собирается развиваться казахстанская ИТ система, а также эксперты отметили, что: «министр 10 июня обсудил с Meta партнерство в сфере ИИ; 18 июня прокомментировал утечку данных, пообещав аудит».
С 19 позиций на 15 позицию поднялось Министерство внутренних дел во главе с Ержаном Саденовым с рейтингом 3,75 балла против 3,41 балла в I квартале. Эксперты отмечают, что «улучшилась работа полиции, но остаются проблемы с коррупцией на местах»; «23 июня Токаев поручил создать подразделение МВД по профилактике правонарушений и ускорить закон «О профилактике», министр оперативно внес проект. МВД активно ведет соцсети, но отчетов о результатах «Года профилактики» пока нет».
КВАЗИГОССЕКТОР
По оценкам экспертов ФНБ «Самрук-Казына» улучшил свои позиции с 42-го до 30-го места в рейтинге (3,22 балла против 2,82 балла в I квартале). Тем не менее, эксперты все еще пытаются понять цели и задачи холдинга: «Ключевая проблема – зачем нужен ФНБ. В логике нынешнего руководства – это просто коммерческая структура (главная задача – максимизация стоимости активов (Жакупов). Понятно, что при этом уже ни о каких стратегиях развития экономики страны и роли в ней фонда речи нет, как и собственно разговоров о стратегии развития самого ФНБ»; «Запущены 5 инвестпроектов на 355 млрд тг; глава Фонда публично опроверг призывы к роспуску, но аналитики указывают на низкую операционную эффективность и бюрократию».
НУХ «Байтерек» и в этот раз оказались в нижней части рейтинга с результатами в 2,53 балла против 2,48 балла в I квартале.
ДРУГИЕ ВЕДОМСТВА
Комитет национальной безопасности во главе с Ермеком Сагимбаевым расположился в Топ-10 на 8 месте (против 12 места в I квартале) с рейтингом 4,03 балла против 3,62 балла в I квартале. Показатели авторитетности руководителя и эффективности работы – выше 4-х баллов.
Высшая аудиторская палата во главе с Алиханом Смаиловым сохранила в новом рейтинге 11-ю позицию (с общим показателем 3,93 балла против 3,71 балла в I квартале). Эффективность работы госоргана (4,0 балла) и авторитетность руководителя (3,91 балла) оценены экспертами почти одинаково. Некоторые эксперты задаются теоретическим вопросом: несет ли изменение названия (аудиторская палата в отличие от Счетного комитета) какие-то изменения в функциональном плане, должно ли было что-то поменяться в ее работе. В то же время отмечается, что ВАПом осуществляется «объективный контроль бюджетных расходов, регулярные публичные отчеты. 9 июня на заседании Сената представлен отчет о расходовании бюджета‑2024, выявлены нарушения на 312 млрд. тг; палата публикует инфографику и расширенные пресс‑релизы».
Конституционный суд во главе с Эльвирой Азимовой в данном рейтинге поднялся с 25 места на 20 место, улучшив свой общий рейтинг до 3,58 балла (против 3,21 балла в I квартале). Отметим, что в этом году Конституционный суд отметил трехлетие, решение о его воссоздании было принято в соответствие с поправками к Конституции, принятыми на референдуме 2022 года. Эксперты говорят о высоком профессионализме работы данного органа, но «решения редко комментируются для широкой публики»; «27 июня председатель представила Послание о конституционной законности (42 предложения); депутаты поддержали инициативы без критики».
Министерство национальной экономики во главе с Сериком Жумангариным заняло 28-ю позицию в рейтинге. Наибольший балл министерство получило по параметру информационная открытость (3,65 балла), а вот показатель авторитетность руководителя снизилась (2,96 балла против 3,59 балла в I квартале). Ряд экспертов указывают на то, что: «Есть ощущение, что свои решения основывает тупо на рекомендациях Института экономических исследований. А тамошние кадры очень оторваны от реальности ребята».
Таблица 1. – Рейтинг государственных органов Казахстана и оценка по параметрам (II квартал 2025 г.)
| Ранг | Госорганы | Общий рейтинг | Эффективность работы | Информац. открытость | Авторитетность руководителя | Руководитель |
| 1 | Сенат Парламента | 4,86 | 4,26 | 5,09 | 5,22 | Ашимбаев М.С. |
| 2 | Мажилис Парламента | 4,81 | 4,57 | 4,57 | 5,30 | Кошанов Е.Ж. |
| 3 | Государственный советник | 4,54 | 4,13 | 4,35 | 5,13 | Карин Е.Т. |
| 4 | Премьер-министр | 4,49 | 4,26 | 4,48 | 4,74 | Бектенов О.А. |
| 5 | Акимат Астаны | 4,43 | 4,39 | 4,30 | 4,61 | Касымбек Ж.М. |
| 6 | Министерство иностранных дел | 4,39 | 4,39 | 4,17 | 4,61 | Нуртлеу М.А. |
| 7 | Вице-премьер | 4,23 | 4,13 | 4,04 | 4,52 | Бозумбаев К.А. |
| 8 | Комитет национальной безопасности | 4,03 | 4,13 | 3,43 | 4,52 | Сагимбаев Е.А. |
| 9 | Первый вице-премьер | 4,03 | 3,87 | 3,91 | 4,30 | Скляр Р.В. |
| 10 | Министерство культуры и информации | 3,94 | 3,61 | 4,13 | 4,09 | Балаева А.Г. |
| 11 | Высшая аудиторская палата | 3,93 | 3,91 | 3,87 | 4,00 | Смаилов А.А. |
| 12 | Генеральная прокуратура | 3,91 | 3,87 | 3,70 | 4,17 | Асылов Б.Н. |
| 13 | Агентство по финансовому мониторингу | 3,85 | 3,91 | 3,73 | 3,91 | Элиманов Ж.К. |
| 14 | Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности | 3,83 | 3,83 | 3,91 | 3,74 | Мадиев Ж.Х. |
| 15 | Министерство внутренних дел | 3,75 | 3,57 | 3,70 | 4,00 | Саденов Е.С. |
| 16 | Национальный банк | 3,71 | 3,48 | 4,04 | 3,61 | Сулейменов Т.М. |
| 17 | Акимат Алматы (с 24.05.) | 3,69 | 3,50 | 3,94 | 3,61 | Сатыбалды Д.А. |
| 18 | Вице-премьер | 3,68 | 3,59 | 3,50 | 3,95 | Кошербаев Е.Б. |
| 19 | Агентство по регулированию и развитию финансового рынка | 3,60 | 3,35 | 3,87 | 3,57 | Абылкасымова М.Е. |
| 20 | Конституционный суд | 3,58 | 3,59 | 3,41 | 3,73 | Азимова Э.А. |
| 21 | Агентство по противодействию коррупции | 3,56 | 3,40 | 3,60 | 3,67 | Жұмағали А.Ж. |
| 22 | Министерство по чрезвычайным ситуациям | 3,54 | 3,61 | 3,52 | 3,48 | Аринов Ч.С. |
| 23 | Министерство науки и высшего образования | 3,52 | 3,26 | 3,87 | 3,43 | Нурбек С. |
| 24 | Агентство по атомной энергии | 3,45 | 3,41 | 3,55 | 3,41 | Саткалиев А.М. |
| 25 | Министерство просвещения | 3,43 | 3,22 | 3,74 | 3,35 | Бейсембаев Г.Б. |
| 26 | Аппарат Правительства | 3,40 | 3,57 | 2,95 | 3,67 | Койшыбаев Г.Т. |
| 27 | Совет безопасности | 3,38 | 3,71 | 2,52 | 3,90 | Нурдаулетов Г.Д. |
| 28 | Министерство национальной экономики | 3,36 | 2,96 | 3,65 | 3,48 | Жумангарин С.М. |
| 29 | Министерство труда и социальной защиты населения | 3,28 | 3,30 | 3,35 | 3,17 | Жакупова С.К. |
| 30 | ФНБ «Самрук-Казына» | 3,22 | 3,04 | 3,39 | 3,22 | Жакупов Н.К. |
| 31 | Министерство финансов | 3,22 | 3,22 | 3,09 | 3,22 | Такиев М.Т. |
| 32 | Министерство торговли и интеграции | 3,20 | 3,17 | 3,30 | 3,13 | Шаккалиев А.А. |
| 33 | Верховный суд | 3,16 | 3,24 | 3,10 | 3,14 | Мергалиев А.А. |
| 34 | Министерство здравоохранения | 3,14 | 3,04 | 3,17 | 3,22 | Альназарова А.Ш. |
| 35 | Министерство сельского хозяйства | 3,13 | 3,17 | 3,13 | 3,09 | Сапаров А.С. |
| 36 | Центральная избирательная комиссия | 3,11 | 3,00 | 3,09 | 3,24 | Абдиров Н.М. |
| 37 | Министерство обороны (с 08.06.) | 3,10 | 3,06 | 3,12 | 3,13 | Косанов Д.Ж. |
| 38 | Агентство по делам государственной службы | 3,10 | 3,05 | 3,05 | 3,19 | Жазыкбай Д.М. |
| 39 | Агентство по защите и развитию конкуренции | 3,09 | 3,09 | 3,05 | 3,14 | Омаров М.Т. |
| 40 | Министерство водных ресурсов и ирригации | 3,08 | 3,19 | 3,14 | 2,90 | Нуржигитов Н.Н. |
| 41 | Министерство энергетики | 3,04 | 3,04 | 3,17 | 2,90 | Аккенженов Е.К. |
| 42 | Администрация Президента | 3,03 | 3,32 | 2,50 | 3,27 | Дадебай А.А. |
| 43 | Министерство туризма и спорта | 3,01 | 3,00 | 3,18 | 2,85 | Мырзабосынов Е.К. |
| 44 | Министерство юстиции | 2,98 | 3,10 | 2,90 | 2,95 | Сарсембаев Е.Ж. |
| 45 | Министерство экологии и природных ресурсов | 2,97 | 2,87 | 3,13 | 2,91 | Нысанбаев Е.Н. |
| 46 | Министерство промышленности и строительства | 2,88 | 3,00 | 2,90 | 2,75 | Нагаспаев Е.К. |
| 47 | Министерство транспорта | 2,84 | 2,91 | 2,86 | 2,75 | Карабаев М.К. |
| 48 | Высший судебный совет | 2,62 | 2,89 | 2,30 | 2,67 | Малахов Д.М. |
| 49 | НУХ «Байтерек» | 2,53 | 2,36 | 2,73 | 2,50 | Карагойшин Р.Т. |
| 50 | Агентство по стратегическому планированию и реформам | 2,36 | 2,43 | 2,17 | 2,48 | Иргалиев А.А. |
Авторитетность руководителя
Как и в прошедшем квартале, первую позицию по параметру авторитетности занимает Мажилис с показателем в 4,57 балла (в I квартале 4,95 балла). Акимат Астаны и МИД с показателем в 4,39 балла обошли Сенат и премьер-министра с показателем в 4,26 балла. По 4,13 балла имеют вице-министр К.Бозумбаев, государственный советник Е.Карин и КНБ с руководителем Е.Сагимбаевым.
Диаграмма 1. – Рейтинг по авторитетности руководителя, средний балл
Информационная открытость
По параметру «информационная открытость» верхнюю ступень занял Сенат с показателем 5,09 балла. Мажилис с показателем 4,57 балла расположился на втором месте, при том, что обе палаты парламента имели показатель информационной открытости по 4,50 балла в I квартале. Третью и четвертую позицию занимают премьер-министр (4,48 балла) и государственный советник (4,35 балла).
Акимат Астаны (4,30 балла), МИД (4,17 балла), МКИ (4,13 балла) и Национальный банк (4,04 балла) преодолели 4-балльный порог по показателю «информационная открытость».
Явными аутсайдерами в плане информационный открытости, по мнению экспертов, являются Агентство по стратегическому планированию и реформам (2,17 балла) и Высший судебный совет (2,30 балла).
Диаграмма 2. – Рейтинг информационной открытости, средний балл
Эффективность работы
По параметру «эффективность работы» лидируют палаты парламента: Мажилис с показателем 5,30 балла (против 4,45 балла в I квартале) и Сенат с показателем 5,22 балла (против 3,95 балла в I квартале). Выше 5 баллов показатель эффективности у госсоветника (5,13 балла против 4,05 балла в I квартале). Премьер-министр улучшил показатель эффективности с 3,73 балла в I квартале до 4,74 балла во II квартале. Акимат Астаны и Министерство иностранных дел делят между собой четвертую позицию с показателем 4,61 балла. ВАП, вице-премьер К.Бозумбаев, КНБ сохранили свои позиции в Топ-10 по параметру «эффективность работы».
Самыми неэффективными структурами во II квартале 2025 года, по оценкам экспертов, оказались АСПИР (2,48 балла против 2,38 балла в I квартале) и НУХ «Байтерек» (2,50 балла против 2,41 балла I квартале).
Диаграмма 3. – Рейтинг эффективности работы, средний балл
