Круговорот огромных бюджетных средств, крутящихся в водопроводе и канализации некоторых районов Алматы только усиливается?
В октябре этого года в Алматы резко повысились тарифы на холодную воду и канализацию. В качестве причин властями назывались рост эксплуатационных расходов, увеличение объема инфраструктуры и инвестиционные обязательства. Особо отмечалось, что за последний год на баланс «Алматы Су» переданы новые сети и объекты, эксплуатация которых также требует немалого финансирования. То есть, речь идет об очередном витке программы «Тариф в обмен на инвестиции», ранее неоднократно подвергаемой критике как депутатами парламента и маслихатов, так и выводами различных контролирующих органов. В озвучиваемых заявлениях и подготовленных документах неоднократно указывалось, что все предыдущие аналогичные программы так и не решали своих задач, т. е. существенной модернизации не наблюдалось ни в отраслях энергетики ни водоснабжения. Но зато, монополисты получили сверхприбыль, а десятки миллиардов бюджетных тенге, которые направлялись на эту самую модернизацию, либо тратились впустую, либо попросту расхищались — что и подтверждалось прокурорскими проверками.
И вот опять…
1
Очевидно в качестве дополнительной аргументации в газете «Almaty Aqchamy» в середине октября этого года было опубликовано большое интервью акима Бостандыкского района Алматы Азамата Калдыбекова, посвященное обратной связи между акиматом и населением. Помимо всего прочего, глава района охотно рассказывал в нем о жалобах жителей нескольких микрорайонов расположенных выше проспекта Аль-Фараби на качество поставок питьевой воды и высокие тарифы, а заодно, информировал что в этой, южной части Бостандыкского района порядка 40-45 тысяч человек населения имеют большие проблемы с водой, поскольку не подключены к центральной (так надо понимать) водопроводной системе.
Кстати, весьма любопытным здесь является один нюанс — появившееся в газете «Almaty Aqchamy» интервью акима на казахском языке не только не было продублировано на русском языке в газете «Вечерний Алматы», как это обычно бывает с материалами на столь актуальную и злободневную тему. Так же оно отсутствовало и в электронном виде на официальном сайте издания. С чем было это связано? — так и осталось загадкой. При этом жители южной части Бостандыкского района на протяжении многих лет действительно жаловались (да и жалуются сейчас) на качество воды и высокие тарифы частных поставщиков.
Для решения проблемы в районе планировалось проложить новые распределительные сети и заявлялось, что к концу 2026 года они позволят обеспечить качественным водоснабжением более 22 тысяч жителей микрорайонов Ерменсай и Нурлытау. Так было в теории. Но что получилось на практике? Если бегло взглянуть на историю вопроса, то легко убедиться, что проблемы жителей так называемых «присоединенных районов», к числу которых относится и микрорайон Ерменсай, тянутся еще с самого момента присоединения.
Именно тогда и встал вопрос и о развитии инфраструктуры и, в частности, обеспечения нового микрорайона чистой питьевой водой, в котором уже тогда проживало более 20 тысяч человек. Этот вопрос решали несколько поставщиков из числа частных компаний, таких как ТОО «Орхан», ТОО «Ерменсайводгаз» и появившееся несколько позже ТОО «BAUYR LTD Company». Сами же ерменсаевцы по-прежнему продолжали ощущать себя весьма несчастными людьми с многочисленными «системными проблемами», среди которых значилось и отсутствие нормальной водозаборной станции. Которую из года в год обещали построить, но потом выяснялось, что очередной проект даже не проходил необходимых экспертиз…
Менялись у городских властей и «приоритеты» в выборе партнеров. И если во времена Байбека, наибольшее уважение со стороны разнокалиберного чиновничества вызывало ТОО «Орхан», то новая плеяда управленцев времен Сагинтаева нашла себе и нового «уважаемого представителя бизнес-среды» коим стало ТОО «BAUYR LTD Company». А проблемы продолжали не только оставаться проблемами, но даже наоборот одна наслаивалась на другую и все разрасталось как снежный ком. Осенью 2024 года, городские чиновники сурово заявили о том, что «жители не должны страдать из-за безответственности какого-либо поставщика услуг, а недобросовестные поставщики не должны работать в Алматы». И таким образом, «принимая во внимание недовольство жителей района рассматривается возможность через суд признать сети в микрорайоне Ерменсай, Аскартау, Актобе бесхозными и передать их в коммунальную собственность». Что, собственно, и было сделано в январе 2025 года решением Бостандыкского районного суда по иску КГУ «Управление государственных активов города Алматы».
В документе говорилось о выявлении Управлением энергетики и водоснабжения города Алматы бесхозных инженерных сетей в Бостандыкском районе Алматы (то есть, собственно в Ерменсае), тщательно перечислялись сами сети в виде «труб стальных», «труб керамических», насосов, гидрантов и прочих задвижек и постановлялось передать все это добро в коммунальную собственность города. Процесс передачи, правда, по неизвестным причинам несколько затянулся и по состоянию на сегодняшний день …ничего передано так и не было. То есть, решение суда пока действует только на бумаге. А о некоторых нюансах, связанных с этими, к слову, весьма дорогостоящими стальными трубами мы еще поговорим чуть позже.
Примерно в тоже время, решением акима Досаева проблемы водообеспечения района вознамерились решать путем объявления режима ЧС – т.е. Чрезвычайной Ситуации. Причем, в очень интересном варианте, т.е. без публичного оповещения, опубликования на государственных порталах и прочих необходимых процедур. Несколько позже, уже в 2025 году, было подписано постановление о выделении немалых средств на ликвидацию чрезвычайной ситуации техногенного характера и проведению аварийно-восстановительных работ по строительству магистральных сетей водоснабжения и водоотведения в микрорайоне «Ерменсай». А еще через некоторое время, (уже после того как деньги были выделены и освоены) выяснилось, что на самом деле никакого режима ЧС официально в том районе не вводилось. Это подтвердила и проверка, произведенная Департаментом внутреннего государственного аудита по городу Алматы, в которой прямо указывается на то, что бюджетные средства на сумму 4 млрд. 870 863,4 тыс. тенге были выделены необоснованно и без соответствующих обоснований. То есть, совершенно незаконно.
Есть в заключении аудиторской проверки упоминания и о ведении работ без проектно-сметной документации. И даже — без уведомления органов, осуществляющих архитектурно-строительный надзор. В общем, вскрылся целый гнойник правонарушений и прямых служебных подлогов, что также нашло свое отражение в решении суда, в котором было отмечено «бездействие, халатное и безответственное отношение к своим прямым служебным обязанностям» ряда должностных лиц, включая сотрудников Управления энергетики и водоснабжения Алматы (которое, собственно и выступало формальным заказчиком всего этого, грубо говоря, безобразия).
Что и было отражено в частном определении на имя акима Алматы (то есть, теперь уже Дархана Сатыбалды) в котором указывалось на необходимость принятия соответствующих мер для недопущения повторения подобных фактов впредь. А заодно, было рекомендовано учесть и материалы других проверок. Например, только в одном аудиторском заключении по проверке эффективности мер по обеспечению водными ресурсами и допуска населения к питьевой воде, которое было выпущено в 2021 году черным по белому указывалось, что общая сумма установленных нарушений составила более 39 миллиардов 234 миллионов тенге, из которых часть приходилась на прямые финансовые нарушения, часть неэффективное планирование и не менее неэффективное использование бюджетных средств. Об этом, тогда много писалось в СМИ и, казалось бы, городские и районные чиновники должны были сделать соответствующие выводы. Но увы…
2
В самом начале лета этого года, жители микрорайона Нурлытау, расположенного в верхней части Бостандыкского района Алматы, немало удивились получив некое «уведомление-обращение» от руководства ТОО «ASPAN HOLDING» в котором сообщалось о планируемом этим ТОО выполнении строительно-монтажных работ по строительству наружных сетей водоснабжения и канализации на территории микрорайона. Удивление населения Нурлытау после чтения этой бумаги, надо отметить было вполне обоснованным, потому что микрорайон от дефицита питьевой воды или отсутствия канализации, в последние годы собственно особо и не страдал.
В период 2016-2018 годов, часть линий канализации и водопровода была спроектирована и проложена самими городскими властями (впоследствии они были признаны бесхозными по суду перешли в коммунальную собственность города). Еще часть была построена частными организациями на основании технических условий, выданных КГУ «Алматы Су». Но в чем же заключалась модернизация? Как выяснилось, проект образца 2026 года, ведет свои корни с более раннего периода. Например, в июне прошлого года об этом горячо и убедительно рассказывал на своем брифинге тогдашний аким Бостандыкского района Санджар Алин (он покинул эту должность после череды разнокалиберных скандалов в августе все того же 2025 года). Тогда этот районный бастык проинформировал подотчетное население о том, что вот-вот ожидается положительное заключение, а затем и строительство в микрорайоне Нурлытау 63,5 километров водопроводных и 33,6 километров канализационных сетей. Стройка должна была начаться в октябре прошлого года, а ее стоимость составляла 18 миллиардов тенге. То есть, очень много.
Параллельно с сетями, планировалось и возведение водозаборного сооружения (или по-иному – очистной станции Нурлытау) производительностью 9 тысяч кубических метров в сутки, на которое в свою очередь выделялось 10, 4 миллиарда тенге. Затем, должна была произойти привязка одного проекта к другому и …вуаля! — обеспечение водой вроде как становится бесперебойным. В теории конечно, и при обязательном наличии канализации, которой попросту не было и нет. Что же касалось практики, то уже тогда все было не столь радужным. Как отмечали специалисты и эксперты, в проектах был допущен ряд серьезных недостатков и не учтен целый ряд важных факторов.
Во-первых, все рассчитывалось так, как будто бы очистная станция Нурлытау достраивается ударными темпами и вот-вот вступит в строй. На самом же деле, этот источник водоснабжения не только не был построен, но даже сам проект его возведения долгое время находился в стадии пересмотра. Во-вторых, если бы та станция вдруг, волшебным образом, все-таки существовала в реальности, а не в грезах чиновников акимата, то, даже в этом случае весьма спорной была бы привязка новых сетей к этому источнику водоснабжения. Ведь по прикидкам спецов, в этом случае суточная производительность станции распределялось бы не равномерно. Ибо примерно 70% воды предусматривалось проектировщиками для перекачки вверх и таким образом, ибо данный проект не охватывал интересы в потребности питьевой воды жителей других микрорайонов – таких как Ерменсай, Баганашил да и населения и северной части самого микрорайона Нурлытау.
Здесь, стоит немного отвлечься и заметить, что строительство инженерных сетей в верхней части города и предгорных районах без наличия фильтровальных станций и водозаборов вообще является чуть-ли не фирменной «фишкой» алматинских чиновников. Например, прокуратурой в течении нескольких лет разбиралось дело, когда в Наурызбайском районе города за немалые бюджетные средства (речь также шла о миллиардах тенге) были проложены десятки километров сетей …без строительства фильтровальных станций «Каргалы» и «Аксай». В результате, деньги осваивались, сети строились, а воды у тамошнего населения по-прежнему не было. При этом, сроки введения станций постоянно переносились, а смета росла как на дрожжах.
Подробнее с хронологией этой истории можно ознакомится по ссылке: «Куда ушли бесконечные вливания бюджетных средств на строительство фильтровальных станций «Аксай» и «Каргалы»?» ( ). В общем, нечто подобное запланировали «замутить» и в микрорайоне Нурлытау. Правда, с дополнительной «изюминкой».
А «изюминка» эта, заключалась в том, что согласно проекту, новое строительство не предусматривало прокладку персональных линий, а трубы (в данном случае пластиковые) планировалось проложить… прямо по линиям уже действующих водопроводов! Дело в том, что в этом районе проложено несколько водопроводов: одни из которых принадлежали частным компаниям, другие в свое время были признаны бесхозными и переданы в коммунальную собственность. Ну а в 2018 году, при приснопамятном акиме Бауыржане Байбеке, по этим участкам была проложена линия канализационного коллектора (внеплощадочные сети канализации). И вот прямо поверх этих, еще раз повторим действующих водопроводов и прочих сетей, очередным проектировщикам захотелось положить еще один. Что нарушало все требования СНиПов и прочих норм. Ведь расстояние между водопроводами должно быть таким чтобы они надежно были защищены от повреждений, а в случае аварии на одном из них, от возможных повреждений был защищен параллельный водопровод.
В нашем же случае, авторы этого чуда проекта пошли еще дальше и прямо по этим линиям (а точнее — под ними), задумали проложить еще и канализацию, что вообще «не лезло ни в какие ворота». Ибо не укладывалось ни в одни мыслимые нормы и было потенциально преступным замыслом — ведь в случае аварии на столь причудливо проложенной канализации почти наверняка может произойти чрезвычайная ситуация санитарно-эпидемиологического характера. Авария, кстати, произошла. Точнее 14 августа произошел печально знаменитый блэк-аут и в результате энергетикам пришлось добираться до кабельной линии, входящей в энергетическое кольцо. Раскопав кабели в Ерменсае на улице Центральной, ремонтники с обалдением обнаружили что поверх них уже умудрились проложить водопроводные и канализационные трубы, которые слава Провидению, так и не были не были введены в эксплуатацию. Это обстоятельство и позволило ремонтникам вырезать их и все же добраться до кабеля. А теперь представим ситуацию, при которой канализация была бы введена таки в строй..? Как говорится, любые комментарии здесь были бы излишними.
Самое удивительное что этот (разработанный еще в 2020 году проект!) не только получил одобрение заказчика в лице которого выступало Управление энергоэффективности акимата Алматы, но в 2025 году даже прошел т.н. вневедомственную экспертизу с …положительным результатом (!). Куда при этом смотрели «вневедомственные эксперты» — которые похоже вообще не были знакомы с действующими стандартами и СНиПами и на каких условиях они согласились выдать свое положительное заключение — по сию пору осталось загадкой. Причем, достаточно интригующей и возможно, вполне достойной, внимания правоохранительных и контролирующих органов.
В общем, вот этот чудо-проект и вознамерилось реализовать нынешнее руководство Бостандыкского района с привлечением подрядчика в виде ТОО «ASPAN HOLDING». Только не за 18 миллиардов тенге, как планировалась чуть ранее, а уже за 19 миллиардов (а что такого: миллиард-сюда, миллиард туда, какая разница?). Опиралось вся эта затея на Национальный инфраструктурный план Казахстана до 2029 года, который, в том числе, включает в себя почти 90 проектов посвященных модернизации объектов водоснабжения, водоотведения. Проекты призваны улучшать условия жизни граждан в деле обеспечения водой… И это очень хорошо. Но при одном условии: что они не будут пересекаться с другими утвержденными в предыдущие годы проектами, на которые также выделялись существенные бюджетные средства. То есть то, что собственно, мы и наблюдаем в нескольких микрорайонах города Алматы. А ведь примерно тоже самое происходило и в других районах города, например, при десятилетнем строительстве фильтровальной станции в Наурызбайском районе.
Впрочем, оптимизму чиновников можно было только завидовать:
«Мы последовательно решаем вопрос обеспечения жителей базовой инженерной инфраструктурой. В микрорайоне Нурлытау уже в этом году будет завершено строительство ключевых объектов водоснабжения. Это позволит значительно повысить качество жизни и обеспечить водой жителей микрорайона» — решительно заявлял в апреле нынешнего года, вышеупоминавшийся аким Бостандыкского района Азамат Калдыбеков. Но понять откуда у районного начальника, например, взялась уверенность в скором завершении «строительства водозаборного сооружения и насосной станции мощностью 9 000 кубометров в сутки», честно говоря, было не совсем возможно.
При этом, общая сметная стоимость строительства станции, где заказчиком выступило КГУ «Управление энергоэффективности и инфраструктурного развития г. Алматы» (в очередной раз чиновники обещали ввести ее в строй в октябре нынешнего года, но так и не ввели, в том числе и по причине уже упомянутого отсутствия канализации) составляла 15 миллионов 820 тысяч тенге. Кстати, здесь можно вспомнить что некоторое время тому назад и руководство ТОО «Баур ЛТД», которое активно поддерживал городской акимат, которым в ту пору руководил Бакытжан Сагинтаев, также обещало построить очистные станции и сети. Причем сразу в нескольких микрорайонов относящихся к категории присоединенных районов. Но как говорится: «А воз и ныне там».
3
Есть и много других интересных, вопросов: например, куда делись километры некогда признанными «бесхозными» труб? Ведь в нынешнем процессе водообеспечения они так и не учувствуют. А таких труб немало. Вот, например, только в Постановлении городского акимата «О некоторых вопросах коммунальной собственности города Алматы» подписанного еще в июле 2021 года и в котором Управлению государственных активом предписывается принять в коммунальную собственность бесхозных и канализационных сетей на сумму почти 4 миллиарда тенге. В их числе значится и четыре километра стальных, 300-т миллиметровых труб проложенных от Каскада ГЭС-7 в микрорайоне Нурлытау до микрорайона Ерменсай. Стоимость их определена почти в 317 миллионов тенге. Прошло уже немало лет, но судьба этих труб так и остается загадкой, а вместо их использования, чиновники раздают очередные поручения прокладывать все новые и новые коммуникации (в том числе и прямо поверх ранее проложенных).
Или вопросы экспертизы. Например, РГП «Госэкпертиза» выдает заключение по проекту «Строительство водопроводных сетей и канализации в мкр. Нурлытау». То есть, этот (разработанный еще в 2020 году проект) не только получил одобрение заказчика в лице которого выступало Управление энергоэффективности акимата Алматы, но 2024 году даже прошел …вневедомственную экспертизу с положительным результатом (!). Однако, с текстом комплексной вневедомственной экспертизы ознакомится весьма непросто. Как гласит официальный ответ ведомства, предприятие не в праве предоставлять кому-либо материалы без согласия заказчика. Потому как, они, якобы могут составлять некую служебную или коммерческую тайну. Тоже самое касается вопросов о компетенции экспертов и степени их предвзятости при выносе решения. Ответы весьма лаконичны — оснований для подобных предположений нет…
В общем, история строительства водопроводных и канализационных сетей в таких микрорайонах как Ерменсай и Нурлытау из года в год состоит из бесконечного спуска огромных бюджетных средств в ту самую канализацию. Происходящего, кстати, на фоне жесткой экономии бюджетов всех уровней и требования тщательного отбора действительно работоспособных и качественных проектов — о чём неоднократно говорил президент Касым-Жомарт Токаев. И ведь немалое количество бюджетных средств можно было бы сэкономить, если бы не запускать «по кругу» одни и те же проекты, а попросту, передать управление водным хозяйством этих территорий частникам, имеющим свою инфраструктуру. И, что немаловажно, желание работать. Но пока явно выгоднее другое, просто «мутить воду», накладывая проект на проект и выбивать под это дело громадные бюджеты. И в этом мутном потоке, реально способны «утонуть» практически любые суммы, с тем, чтобы потом, тихонько всплыть в «отстиранном» состоянии уже в чьих-то вместительных карманах. И тут уж впору задастся вопросом: когда на все происходящее более внимательно обратят внимание, такие органы которым это прямо предписано по роду деятельности- включая КНБ и прокуратуру?
Ведь не хочется же верить, что многочисленные правоохранительные, контролирующие и антикоррупционные ведомства встроены в одну «пищевую» цепочку и поэтому, тщательно закрывают глаза на выявленные нарушения и по кругу волокитят многочисленные жалобы и обращения со стороны населения. Нет, не хочется… Но пока «компетентные органы» по каким-то причинам все-таки упорно игнорируют ситуацию, страдают от всего этого безусловно сами жители этих территорий. Которые, как уже говорилось в самом начале материала, отныне будут платить за все эти «блага» …да еще и по новому тарифу!.. В обмен, на якобы «инвестиции», то есть те многолетние, малопонятные и зачастую попросту вредоносные инициативы чиновников и их «ручных» подрядчиков, о которых мы так подробно поговорили в этой статье.
