Редакция

ОФ «ЦСПИ «Стратегия»: По итогам II квартала текущего года средние показатели оценок государственных органов, по сравнению с I кварталом 2025 года, выросли. Ни один из госорганов не смог перешагнуть планку в 5 балла по итогам своей работы во II квартале

О методике

С марта 2009 года ОФ «ЦСПИ «Стратегия» на основе экспертных оценок составляет рейтинг государственных органов центрального уровня. Опрос экспертов проводится на ежеквартальной основе.

Оценка производится по шкале от 1 до 7 баллов, где 1 – самый низкий показатель параметра, а 7 – наивысший показатель параметра.

Текущий опрос прошел с 30 июня по 09 июля 2025 года; в нем приняли участие 25 экспертов.

По итогам II квартала текущего года средние показатели оценок государственных органов, по сравнению с I кварталом 2025 года, выросли. Ни один из госорганов не смог перешагнуть планку в 5 балла по итогам своей работы во II квартале.

ТОП-5

На первом месте в рейтинге государственных органов расположился Сенат Парламента во главе с Мауленом Ашимбаевым (3-е место в I квартале). Общий балл по итогам оценки всех трех параметров – эффективность работы, информационная открытость и авторитетность руководителя – составил 4,86 балла из 7 баллов. Эксперты оценили информационную открытость и эффективность работы Сената выше, чем на 5 баллов. Надо отметить, что на рейтинг Сената большое влияние оказывает информационная открытость его спикера: «19–26 июня сенаторы приняли пакет из шести законов (амнистия, сталкинг, энергосбережение). Спикер критиковал Минфин за рост госдолга. Открытые трансляции и активность в Telegram повышают доверие». Эксперты также отмечают, что спикер пытается осмыслить проводимый государственный курс, но «жаль, что в работе Сената этого не видно» и подвергают работу этого органа критике: «в целом Сенат этого созыва – ни рыба, ни мясо».

На втором месте в рейтинге государственных органов – Мажилис Парламента во главе с Ерланом Кошановым. Общий балл по итогам оценки всех трех параметров – 4,81 балла. На рейтинг Мажилиса большое влияние оказывает оценка авторитетности его спикера: «прикрывает дыры правительства». Мнения экспертов разделились, часть из них отмечает, что Кошанов превратился в политика республиканского уровня, умеет балансировать интересами и под его руководством «Мажилис ожил», а другая часть недовольна Мажилисом: «Налоговый кодекс очень критикуется экспертами. А так вообще ощущение, что Мажилис потух. Задор в глазах депутатов исчез. Сессии с заранее подготовленными вопросами для ПМ и министров не соответствуют желаниям населения».

Вместе с тем эффективность работы Мажилиса экспертами оценивается выше 5 баллов, и эксперты говорят о том, что в нижней палате идет активная законотворческая работа, но затягивается обсуждение ключевых реформ.
Государственный советник Ерлан Карин по итогам II квартала занимает 3-е место (4,54 балла). Эксперты оценили госсоветника выше 5 баллов по параметру эффективность. По мнению ряда экспертов, в заслугу госсоветнику можно поставить то, что он пытается выстроить сбалансированную внутреннюю политику, и что это ему удается: «Много будет зависеть от принятия документа – Концепция внутренней политики, который сейчас на выходе».

4-ю позицию по итогам II квартала занимает премьер-министр Олжас Бектенов (7 позиция в I квартале) с общим рейтингом 4,49 балла. Наиболее высокий балл у премьера по параметру эффективности работы (4,74 балла против 3,73 балла в I квартале). В то же время эксперты задаются вопросами: почему ситуация в экономике страны не улучшается, и за счет чего правительство собирается переломить эту ситуацию. Было высказано предположение, что премьер-министр находится «в каком-то жестком когнитивном коридоре, из-за чего не может посмотреть на реальность объективно (если так можно выразиться)». Мнения экспертов разделились от: «не видно реальных идей по изменению ситуации. Есть ощущение, что правительство и премьера «засосала» текучка» и до: «видно, что у премьера есть желание решать накопившиеся проблемы и воля есть, но мешает неквалифицированный кадровый состав нашей госслужбы. Пока не возьмут на работу талантливых и честных людей деградация будет продолжаться. С нынешним составом каши не сваришь».

5-е место в рейтинге сохранил акимат Астаны (4,43 балла против 4,05 балла в I квартале). Многие эксперты сходятся во мнении, что Женис Касымбек превратился в крепкого хозяйственника. Рейтинг эффективности работы столичного акимата эксперты оценили в 4,61 балла против 3,91 балла в I квартале и отметили, что на сегодняшний день Касымбек является одним из успешных градоначальников.

ПРАВИТЕЛЬСТВО

По итогам II квартала на две позиции опустилось Министерство иностранных дел во главе с Муратом Нуртлеу (4,39 балла), сейчас МИД занимает 6-е место в рейтинге. В прошедшем квартале эксперты посоветовали министерству поработать информационную открытость для улучшения своих позиций. Как видим министерство прислушалось ко мнению экспертов и улучшило свой рейтинг по этой позиции (4,17 балла против 3,68 балла в I квартале). Эксперты сошлись во мнении, что ведомство проводит успешную внешнюю политику, принимает активное участие в работе международных организаций.

Вице-премьер Канат Бозумбаев занимает 7-ю позицию (6 позиция в I квартале). В I квартале эксперты отмечали, что он «опытный управленец, но публичной активности мало» и показатель информационной открытости составлял 3,68 балла. Во II квартале этот показатель поднялся до 4,04 балла. Но, тем не менее, эксперты замечают, что «в последнее время непонятно, чем занимается». В этом году в его зоне ответственности практически не было сбоев, и эксперты авансом оценили результаты работы вице-премьера: «Что касается нацпроектов – то результаты можно будет оценить в следующие периоды, пока слишком небольшой срок».

Позиции первого вице-министра Романа Скляра (4,03 балла против 3,58 балла в I квартале) значительно улучшились по сравнению с прошлым рейтингом. Скляр поднялся с 14 позиций на 9-ю позицию и попал в Топ-10. Наибольший балл Скляр получил по параметру эффективности работы (4,30 балла против 3,91 балла I квартале), а показатель по информационной открытости увеличился с 3,41 балла до 3,91 балла во II квартале. По мнению экспертов, Скляр один из ключевых координаторов экономического блока в Правительстве: «Серая лошадка, которая тянет в этом правительстве очень большой воз. На нем же ключевые переговоры и взаимодействие с международными партнерами по самым чувствительным вопросам – энергетика, газ и так далее»; «курирует индустриализацию, но предпочитает кулуарный формат – отсюда средняя открытость».

Замыкает Топ-10 Министерство культуры и информации во главе с Аидой Балаевой (3,94 балла). Это министерство традиционно получает высокий показатель информационной открытости (4,13 балла). Эффективность работы министерства эксперты оценили на 4,09 балла (против 3,45 балла в I квартале). Балаеву называют не только опытным аппаратчиком, но и серьезной публичной политической фигурой. В то же время отмечается, что есть «слабая работа с региональными СМИ», а также эксперты отмечают, что идет давление на СМИ и блогеров.

С 20-й на 14-ю позицию, улучшив свои результаты с 3,38 в I квартале до 3,83 во II квартале, поднялось Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности во главе с Жасланом Мадиевым. По всем трем параметрам показатели министерства по сравнению с I кварталом выросли – авторитетность руководителя с 3,05 до 3,8 во II квартале, информационная открытость и эффективность работы с 3,55 до 3,91 и 3,74 баллов соответственно во II квартале. По мнению экспертов, приходит понимание куда и как собирается развиваться казахстанская ИТ система, а также эксперты отметили, что: «министр 10 июня обсудил с Meta партнерство в сфере ИИ; 18 июня прокомментировал утечку данных, пообещав аудит».

С 19 позиций на 15 позицию поднялось Министерство внутренних дел во главе с Ержаном Саденовым с рейтингом 3,75 балла против 3,41 балла в I квартале. Эксперты отмечают, что «улучшилась работа полиции, но остаются проблемы с коррупцией на местах»; «23 июня Токаев поручил создать подразделение МВД по профилактике правонарушений и ускорить закон «О профилактике», министр оперативно внес проект. МВД активно ведет соцсети, но отчетов о результатах «Года профилактики» пока нет».

КВАЗИГОССЕКТОР

По оценкам экспертов ФНБ «Самрук-Казына» улучшил свои позиции с 42-го до 30-го места в рейтинге (3,22 балла против 2,82 балла в I квартале). Тем не менее, эксперты все еще пытаются понять цели и задачи холдинга: «Ключевая проблема – зачем нужен ФНБ. В логике нынешнего руководства – это просто коммерческая структура (главная задача – максимизация стоимости активов (Жакупов). Понятно, что при этом уже ни о каких стратегиях развития экономики страны и роли в ней фонда речи нет, как и собственно разговоров о стратегии развития самого ФНБ»; «Запущены 5 инвестпроектов на 355 млрд тг; глава Фонда публично опроверг призывы к роспуску, но аналитики указывают на низкую операционную эффективность и бюрократию».
НУХ «Байтерек» и в этот раз оказались в нижней части рейтинга с результатами в 2,53 балла против 2,48 балла в I квартале.

ДРУГИЕ ВЕДОМСТВА

Комитет национальной безопасности во главе с Ермеком Сагимбаевым расположился в Топ-10 на 8 месте (против 12 места в I квартале) с рейтингом 4,03 балла против 3,62 балла в I квартале. Показатели авторитетности руководителя и эффективности работы – выше 4-х баллов.

Высшая аудиторская палата во главе с Алиханом Смаиловым сохранила в новом рейтинге 11-ю позицию (с общим показателем 3,93 балла против 3,71 балла в I квартале). Эффективность работы госоргана (4,0 балла) и авторитетность руководителя (3,91 балла) оценены экспертами почти одинаково. Некоторые эксперты задаются теоретическим вопросом: несет ли изменение названия (аудиторская палата в отличие от Счетного комитета) какие-то изменения в функциональном плане, должно ли было что-то поменяться в ее работе. В то же время отмечается, что ВАПом осуществляется «объективный контроль бюджетных расходов, регулярные публичные отчеты. 9 июня на заседании Сената представлен отчет о расходовании бюджета‑2024, выявлены нарушения на 312 млрд. тг; палата публикует инфографику и расширенные пресс‑релизы».

Конституционный суд во главе с Эльвирой Азимовой в данном рейтинге поднялся с 25 места на 20 место, улучшив свой общий рейтинг до 3,58 балла (против 3,21 балла в I квартале). Отметим, что в этом году Конституционный суд отметил трехлетие, решение о его воссоздании было принято в соответствие с поправками к Конституции, принятыми на референдуме 2022 года. Эксперты говорят о высоком профессионализме работы данного органа, но «решения редко комментируются для широкой публики»; «27 июня председатель представила Послание о конституционной законности (42 предложения); депутаты поддержали инициативы без критики».

Министерство национальной экономики во главе с Сериком Жумангариным заняло 28-ю позицию в рейтинге. Наибольший балл министерство получило по параметру информационная открытость (3,65 балла), а вот показатель авторитетность руководителя снизилась (2,96 балла против 3,59 балла в I квартале). Ряд экспертов указывают на то, что: «Есть ощущение, что свои решения основывает тупо на рекомендациях Института экономических исследований. А тамошние кадры очень оторваны от реальности ребята».

Таблица 1. – Рейтинг государственных органов Казахстана и оценка по параметрам (II квартал 2025 г.)

Ранг	Госорганы	Общий рейтинг	Эффективность работы	Информац. открытость	Авторитетность руководителя	Руководитель
1	Сенат Парламента	4,86	4,26	5,09	5,22	Ашимбаев М.С.
2	Мажилис Парламента	4,81	4,57	4,57	5,30	Кошанов Е.Ж.
3	Государственный советник	4,54	4,13	4,35	5,13	Карин Е.Т.
4	Премьер-министр	4,49	4,26	4,48	4,74	Бектенов О.А.
5	Акимат Астаны	4,43	4,39	4,30	4,61	Касымбек Ж.М.
6	Министерство иностранных дел	4,39	4,39	4,17	4,61	Нуртлеу М.А.
7	Вице-премьер	4,23	4,13	4,04	4,52	Бозумбаев К.А.
8	Комитет национальной безопасности	4,03	4,13	3,43	4,52	Сагимбаев Е.А.
9	Первый вице-премьер	4,03	3,87	3,91	4,30	Скляр Р.В.
10	Министерство культуры и информации	3,94	3,61	4,13	4,09	Балаева А.Г.
11	Высшая аудиторская палата	3,93	3,91	3,87	4,00	Смаилов А.А.
12	Генеральная прокуратура	3,91	3,87	3,70	4,17	Асылов Б.Н.
13	Агентство по финансовому мониторингу	3,85	3,91	3,73	3,91	Элиманов Ж.К.
14	Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности	3,83	3,83	3,91	3,74	Мадиев Ж.Х.
15	Министерство внутренних дел	3,75	3,57	3,70	4,00	Саденов Е.С.
16	Национальный банк	3,71	3,48	4,04	3,61	Сулейменов Т.М.
17	Акимат Алматы (с 24.05.)	3,69	3,50	3,94	3,61	Сатыбалды Д.А.
18	Вице-премьер	3,68	3,59	3,50	3,95	Кошербаев Е.Б.
19	Агентство по регулированию и развитию финансового рынка	3,60	3,35	3,87	3,57	Абылкасымова М.Е.
20	Конституционный суд	3,58	3,59	3,41	3,73	Азимова Э.А.
21	Агентство по противодействию коррупции	3,56	3,40	3,60	3,67	Жұмағали А.Ж.
22	Министерство по чрезвычайным ситуациям	3,54	3,61	3,52	3,48	Аринов Ч.С.
23	Министерство науки и высшего образования	3,52	3,26	3,87	3,43	Нурбек С.
24	Агентство по атомной энергии	3,45	3,41	3,55	3,41	Саткалиев А.М.
25	Министерство просвещения	3,43	3,22	3,74	3,35	Бейсембаев Г.Б.
26	Аппарат Правительства	3,40	3,57	2,95	3,67	Койшыбаев Г.Т.
27	Совет безопасности	3,38	3,71	2,52	3,90	Нурдаулетов Г.Д.
28	Министерство национальной экономики	3,36	2,96	3,65	3,48	Жумангарин С.М.
29	Министерство труда и социальной защиты населения	3,28	3,30	3,35	3,17	Жакупова С.К.
30	ФНБ «Самрук-Казына»	3,22	3,04	3,39	3,22	Жакупов Н.К.
31	Министерство финансов	3,22	3,22	3,09	3,22	Такиев М.Т.
32	Министерство торговли и интеграции	3,20	3,17	3,30	3,13	Шаккалиев А.А.
33	Верховный суд	3,16	3,24	3,10	3,14	Мергалиев А.А.
34	Министерство здравоохранения	3,14	3,04	3,17	3,22	Альназарова А.Ш.
35	Министерство сельского хозяйства	3,13	3,17	3,13	3,09	Сапаров А.С.
36	Центральная избирательная комиссия	3,11	3,00	3,09	3,24	Абдиров Н.М.
37	Министерство обороны (с 08.06.)	3,10	3,06	3,12	3,13	Косанов Д.Ж.
38	Агентство по делам государственной службы	3,10	3,05	3,05	3,19	Жазыкбай Д.М.
39	Агентство по защите и развитию конкуренции	3,09	3,09	3,05	3,14	Омаров М.Т.
40	Министерство водных ресурсов и ирригации	3,08	3,19	3,14	2,90	Нуржигитов Н.Н.
41	Министерство энергетики	3,04	3,04	3,17	2,90	Аккенженов Е.К.
42	Администрация Президента	3,03	3,32	2,50	3,27	Дадебай А.А.
43	Министерство туризма и спорта	3,01	3,00	3,18	2,85	Мырзабосынов Е.К.
44	Министерство юстиции	2,98	3,10	2,90	2,95	Сарсембаев Е.Ж.
45	Министерство экологии и природных ресурсов	2,97	2,87	3,13	2,91	Нысанбаев Е.Н.
46	Министерство промышленности и строительства	2,88	3,00	2,90	2,75	Нагаспаев Е.К.
47	Министерство транспорта	2,84	2,91	2,86	2,75	Карабаев М.К.
48	Высший судебный совет	2,62	2,89	2,30	2,67	Малахов Д.М.
49	НУХ «Байтерек»	2,53	2,36	2,73	2,50	Карагойшин Р.Т.
50	Агентство по стратегическому планированию и реформам	2,36	2,43	2,17	2,48	Иргалиев А.А.

Авторитетность руководителя

Как и в прошедшем квартале, первую позицию по параметру авторитетности занимает Мажилис с показателем в 4,57 балла (в I квартале 4,95 балла). Акимат Астаны и МИД с показателем в 4,39 балла обошли Сенат и премьер-министра с показателем в 4,26 балла. По 4,13 балла имеют вице-министр К.Бозумбаев, государственный советник Е.Карин и КНБ с руководителем Е.Сагимбаевым.

Диаграмма 1. – Рейтинг по авторитетности руководителя, средний балл

Информационная открытость

По параметру «информационная открытость» верхнюю ступень занял Сенат с показателем 5,09 балла. Мажилис с показателем 4,57 балла расположился на втором месте, при том, что обе палаты парламента имели показатель информационной открытости по 4,50 балла в I квартале. Третью и четвертую позицию занимают премьер-министр (4,48 балла) и государственный советник (4,35 балла).
Акимат Астаны (4,30 балла), МИД (4,17 балла), МКИ (4,13 балла) и Национальный банк (4,04 балла) преодолели 4-балльный порог по показателю «информационная открытость».
Явными аутсайдерами в плане информационный открытости, по мнению экспертов, являются Агентство по стратегическому планированию и реформам (2,17 балла) и Высший судебный совет (2,30 балла).

Диаграмма 2. – Рейтинг информационной открытости, средний балл

Эффективность работы

По параметру «эффективность работы» лидируют палаты парламента: Мажилис с показателем 5,30 балла (против 4,45 балла в I квартале) и Сенат с показателем 5,22 балла (против 3,95 балла в I квартале). Выше 5 баллов показатель эффективности у госсоветника (5,13 балла против 4,05 балла в I квартале). Премьер-министр улучшил показатель эффективности с 3,73 балла в I квартале до 4,74 балла во II квартале. Акимат Астаны и Министерство иностранных дел делят между собой четвертую позицию с показателем 4,61 балла. ВАП, вице-премьер К.Бозумбаев, КНБ сохранили свои позиции в Топ-10 по параметру «эффективность работы».
Самыми неэффективными структурами во II квартале 2025 года, по оценкам экспертов, оказались АСПИР (2,48 балла против 2,38 балла в I квартале) и НУХ «Байтерек» (2,50 балла против 2,41 балла I квартале).

Диаграмма 3. – Рейтинг эффективности работы, средний балл